«Это, конечно, копейки»: почему саратовские меры стимулирования рождаемости не остановят демографическую катастрофу

С начала этого года в Саратовской области начали действовать два региональных закона, направленных на повышение рождаемости. Первый предполагает выплаты студенткам очных форм обучения, вставшим на учет по беременности, второй — ежемесячные выплаты женщинам, родившим второго ребенка до 25 лет. Мы выясняли, поможет ли это улучшить демографическую ситуацию в регионе.

Начнем с того, что в Саратовской области уже несколько лет стабильно падает рождаемость. С 2019 года количество новорожденных сократилось на четверть. Взглянем на статистику регионального ЗАГСа. В 2019 году в области родились 20,1 тысячи детей, в 2020 году — 18,6 тысячи, в 2021 — 18,2 тысячи. Дальше обвал продолжился: в 2022 году ЗАГС фиксирует уже 16,6 тысячи новорожденных, в 2023 году — 15,9 тысячи и в 2024-м тенденция продолжается, родились 14,9 тысячи детей.

Сокращение рождаемости — общероссийский тренд. В 2019 году в России появились на свет 1,48 миллиона детей, а в 2023 году — 1,26 миллиона малышей. Официальные данные за прошлый год пока не опубликованы, но направление ясно и служба статистики прогнозировала, что в 2024 году будет зафиксирована цифра в 1,21 миллиона человек.

Долгосрочный прогноз Саратовстата неутешительный, специалисты службы считают, что в ближайшие 20 лет численность жителей Саратовской области будет планомерно сокращаться и к 2046 году население упадет с 2,35 миллиона человек до 1,93 миллиона.

Понятно, что в такой ситуации с негативным прогнозом необходимо принимать меры, поэтому губернатор направляет в областную думу, а последняя принимает, два законопроекта. Однако при ближайшем рассмотрении создается впечатление, что меры больше популистские, чем реально направленные на стимулирование рождаемости.

Коротко пройдемся по первой — финансовое стимулирование студенток. Учащимся очных форм обучения выплатят по 100 тысяч рублей при постановке на учет по беременности. В законе указано, что выплата назначается в случае, если женщина обратилась за ее назначением после наступления срока беременности двенадцать недель, но не позднее шести месяцев после дня родов. Выплата не назначается, если до 12 недель произошло прерывание беременности. Как правило, на очной форме учатся с 17 до 22 лет, однако в областном ЗАГСе 164.RU не смогли предоставить сведения, сколько девушек в таком возрасте родили ребенка. Есть данные от 18 до 24 лет: это 3632 — в 2023 году и 3388 — в 2024 году. Зато в финансово-экономическим обосновании закона говорится, что правительство ожидает, что предоставит выплаты 700 студенткам. Даже сравнив эти цифры, можно понять, что студентки не склонны заводить детей. Примерно четыре из пяти девушек в возрасте от 18 до 24 лет предпочитают рожать, уже получив диплом.

Впрочем, анализировать действия саратовского губернатора в контексте этого законопроекта, скорее всего, некорректно, потому что мера федеральная. Из 70 миллионов рублей, которые, согласно прогнозам, потребуются в 2025 году для выплат, 68,6 миллиона рублей поступят из федерального бюджета. Абсолютно идентичную меру в декабре анонсировал губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко.

Со второй мерой чуть интереснее, потому что она полностью региональная и выплаты предоставляются из бюджета области. «…Это своевременная и даже долгожданная мера. <…> Это серьезная нагрузка на региональный бюджет, но у губернатора есть понимание, насколько значимо это направление. Это стратегия, работа на перспективу, создание задела. Таких масштабных с финансовой точки зрения решений в Саратовской области по этому направлению еще не было», — такую цитату доктора медицинских наук, профессора Михаила Свинарева публиковало правительство области на момент внесения проекта закона в областную думу.

Мы уже прикидывали, на что в современных ценах хватит 8 тысяч рублей в месяц и пришли к выводу, что, в принципе, эти средства закрывают базовые расходы на новорожденного: подгузники, масла, салфетки и так далее. Расходы на одежду и лекарства мы не считали, так как их невозможно оценить хоть сколько-нибудь объективно, так как все дети разные, у родителей разные требования к одежде, а сколько может уйти на медицину, вообще нельзя предугадать. И то, что государство готово оплатить основные расходы на второго ребенка (третьего, если родятся близнецы), вовсе не плохо.

Итак, давайте сначала оценим «беспрецедентную» нагрузку на бюджет, благо у нас есть финансовое обоснование законопроекта. Средства по программе будут получать те, кто родит второго ребенка с 1 января 2025-го по 31 декабря 2027 года, пособие обещают выплачивать до достижения ребенком трехлетнего возраста. То есть, предположительно, выплаты будут производиться до конца 2030 года. По предварительным расчетам, в 2025 году на выплаты молодым мамам из областного бюджета потребуется 57,5 миллиона рублей. Это немногим более чем в два раза больше, чем сумма, похищенная на проектировании городской трамвайной сети: полиция считает, что в 2022 году при помощи мошеннических схем представитель подрядной организации «увел» имущество на 21,8 миллиона рублей.

Очевидно, что в 2026 году количество получателей удвоится, в 2027-м — утроится, а затем начнет сокращаться. И в итоге с учетом поправок на эффект бюджет должен выплатить молодым мамам что-то в районе миллиарда рублей. Это уже заметно и сопоставимо с возведением школы. Например, работы по строительству учебного заведения в микрорайоне Солнечном-2 Саратова оценены в 880 миллионов рублей.

Какого эффекта правительство хочет добиться за эти средства?

Это тоже есть в финансовом обосновании. Согласно прогнозам уже в 2025 году область получит эффект от новых мер и количество родившихся вторых детей у женщин в возрасте до 25 лет увеличится на 5%, а в 2026 году — еще на 10%.

В ушедшем году в Саратовской области родились 14 942 младенца, из них вторых у мам 25 лет и младше — 776. Это чуть более 5% от общего количества. Заявленный эффект от нововведений — увеличение числа новорожденных на 5%, то есть ожидается, что на свет появятся 815 малышей. Это столько же, сколько было в 2023 году (814). В 2026 году предполагаемый эффект — прирост 10%, то есть ожидается, что родятся 896 новорожденных. Если предположить, что тренд будет продолжаться, то в 2027 году на свет появятся уже 985 детей. То есть за три года — 209 (39+81+89) детей. На фоне того, что ежегодное снижение рождаемости в Саратовской области — от 1 до 1,5 тысячи человек, мера не выглядит решающей проблему демографического кризиса.

По данным Росстата, средний возраст женщины при рождении первенца сейчас составляет 26,2 года, второго ребенка — 29,7 года, а третьего — 32 года. То есть «губернаторской» мерой саратовское правительство не попадает даже в тех, кто заводит первого ребенка, тем более второго. Кстати, Всемирная организация здравоохранения рекомендует во избежание проблем со здоровьем выдерживать интервал между беременностями минимум в 24 месяца, а значит, первый малыш должен появиться в 22–23 года. То есть мы говорим плюс-минус о тех же 700 студентках из первой описанной группы.

Вывода два: либо саратовские власти пытаются снизить возраст молодых мам (это несет риски в виде появления матерей-одиночек с двумя и более детьми), либо выбирают для финансовой поддержки самую малочисленную группу, и в таком случае мера выглядит популистской.

Демограф Алексей Ракша считает, что инициатива губернатора не рабочая.

— До 25 лет второго ребенка рожают буквально несколько процентов семей из тех, что вообще рожают второго ребенка. Ограничение по возрасту контрпродуктивное, и они дестимулируют тех, кто старше, а таких в данном случае подавляющее большинство. К тому же ежемесячные выплаты гораздо менее эффективны, чем единоразовые.

Из-за этих двух огромных недочетов не будет даже того крошечного эффекта, о котором пишут в пояснительной записке. Рождаемость не вырастет точно. Пример можно посмотреть у Нижегородской области, где область доплачивает до миллиона рублей за каждого ребенка без ограничений по возрасту, — уверен демограф.

По мнению эксперта, власти Саратовской области выбирают для поддержки возрастную группу, в которой не рождаются вторые дети, чтобы экономить бюджетные средства.

— Выплаты ежемесячного пособия — это поддержка, она не меняет демографию, но уменьшает бедность. А выплата крупного разового пособия, особенно начиная со второго ребенка, — это как раз стимулирование с целью повысить рождаемость. Поддержка оказывается с целью помочь. Она не повышает рождаемость, — говорит Алексей Ракша.

Миллиард рублей, который потратит Саратовская область, по мнению демографа, было бы правильнее раздать разовыми выплатами.

— Только миллиард — это, конечно, копейки. Целесообразнее выплачивать за второго ребенка разом миллион, но это будет гораздо дороже, это будет стоить миллиарда три-четыре минимум, — считает эксперт.