«Земельный вопрос»: почему нельзя стать собственником участка на кладбище

Люди, которые сталкиваются со смертью близких и бюрократическими трудностями при похоронах, иногда начинают задаваться вопросом, почему нельзя приобрести в собственность землю на кладбище, причем не только в Саратове, а вообще в России.

«Внезапно смертен»

Как говорил герой булгаковского романа, «человек смертен, но это было бы еще полбеды. Плохо то, что он иногда внезапно смертен». Часто родственники неожиданно умерших людей сталкиваются именно с этой проблемой: где срочно найти землю на кладбище и желательно поближе к могилам других родных.

Им, в связи с трауром и горем, не очень хочется в этот момент решать «земельный вопрос». Если родные будут захоронены на разных кладбищах или в противоположных местах одного, это вызовет ряд сложностей. Например, в дни поминовения умерших, чтобы поухаживать за могилами, придется совершать поездки в разные части города, выбирать, «кто роднее», либо разные даты.

В непогоду, если дорожки на кладбище не заасфальтированы, людям всех возрастов сложно перемещаться от могилы к могиле даже внутри одного кладбища, особенно если они далеко друг от друга. Так почему же нельзя заранее кардинально решить этот «земельный вопрос» и приобрести участок у властей на кладбище тогда, когда это удобно, а не когда неожиданно настает время скорбной беготни?

Как можно хоронить по федеральным законам

Мы задали этот вопрос Юрию Иванову, директору МКУ «Администрация кладбищ» города Саратова. Чиновник ответил длинным документом со множеством подробностей. Для простоты понимания мы взяли оттуда самое главное.

Как мы поняли из письма, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, являются муниципальной собственностью и закреплены за учреждением «Администрация кладбищ» на праве постоянного и бессрочного пользования. Работает учреждение на основе федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года.

Закон гарантирует каждому человеку после его смерти бесплатный участок земли для погребения, причем с учетом волеизъявления умершего. Похороны рядом с родственниками и близкими возможны, но только в случае, если рядом с их могилами есть свободные участки земли, предназначенные для захоронения.

Во всех остальных случаях этот вопрос решает специализированная служба с учетом места смерти человека, наличия свободных участков и исполнения волеизъявления усопшего. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ОМСУ). Погребение на них может осуществляться в связи с учетом вероисповедания умерших, воинских и иных обрядов и обычаев.

«Администрация кладбищ» Саратова

Соответственно, ОМСУ создают специализированные службы похоронного дела и прописывают правила их работы. Учреждение, возглавляемое Ивановым, было сформировано на основании решения Саратовской городской думы от 3 марта 2010 года «О создании муниципального бюджетного учреждения „Администрация кладбищ“», а в конце 2011 года — преобразовано в МКУ (муниципальное казенное учреждение).

Деятельность ведомства производится, помимо федерального законодательства, на основании постановления администрации Саратова от 22 октября 2010 года «О Порядке деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела муниципального образования „Город Саратов“ и Порядке деятельности общественных кладбищ муниципального образования „Город Саратов“».

Основные функции МКУ — оформление и выдача разрешений на захоронения, определение места для могил, инвентаризация могил и обновление книг захоронений, регистрация захоронений, надгробных сооружений и памятников, формирование и архивирование документов регистрации, а также соблюдение порядка деятельности общественных кладбищ. Данное учреждение является некоммерческим и не оказывает никаких платных услуг.

Предоставлением мест на общественных кладбищах Саратова занимается только МКУ — на основании постановления администрации города от 13 мая 2022 года «Об утверждении административного регламента…», который описывает порядок получения такой муниципальной услуги. Документ определяет место захоронения, оформление и выдачу разрешений на захоронение на общественных кладбищах города, а также регистрирует их в специальных книгах.

При этом, заявитель, занимающийся похоронами родственника, вправе не согласиться с определенным местом захоронения и может обратиться в МКУ с заявлением на выбор другого участка или кладбища.

Хоронить можно — сносить нельзя

Помимо вопроса о покупке земли мы задали директору МКУ вопрос о том, какой «срок годности» у могил и кладбищ. В истории нередки случаи, когда старые кладбища, на которых не было памятников культуры и захоронений важных исторических личностей, просто срывали и строили на этой земле новые объекты, включая жилые дома.

Директор МКУ ответил, что существующие захоронения не подлежат сносу и могут быть перенесены только в отдельных случаях: угрозы постоянных оползней, затоплений, после землетрясений и прочих стихийных бедствий. Такое решение принимают органы местного самоуправления. При этом места воинских захоронений могут быть перенесены только по решению региональных органов государственной власти.

Также, согласно постановлению главного санитарного врача РФ от 2011 года, использование территории места погребения разрешается лишь спустя 20 лет с момента его переноса. При этом она может быть использована в этих случаях только для создания зеленых насаждений. Такое же правило о 20-летнем кладбищенском периоде содержится и в рекомендациях по планировке и содержанию зданий, сооружений и комплексов похоронного значения.

При этом при выполнении градостроительных задач по созданию, развитию и реконструкции кладбищ допускается по решению ОМСУ и региональных органов государственной власти принимать в расчет кладбищенский период не менее 13,5 лет для погребения умерших в гробах. А статья 225 Гражданского кодекса РФ позволяет объявить бесхозяйной вещь, не имеющую собственника или собственник которой неизвестен, если иное не предусмотрено законами, либо от права на собственность от которой владелец отказался.

Так почему же нельзя купить участок на кладбище?

Все просто — купить участок под погребение на кладбище нельзя именно потому, что, согласно действующему законодательству, места предоставляются в аренду и при этом совершенно бесплатно, причем до тех пор, пока за могилами производится уход. Заброшенные могилы после завершения санитарного срока снова сдаются в аренду.